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全面加強建筑施工領域安全風險防范工作的對策與思考
當前，正處于建筑施工高峰期，做好建筑施工領域安全風險防范工作尤為重要。必須堅持底線思維，深入排查隱患，全面加強建筑施工領域安全管理，嚴格落實各項防范措施，細之又細、實之又實、好之又好做好各項工作，確保建筑施工領域安全生產態勢平穩。為進一步強化重大安全風險源動態辨識，健全安全生產監管體系，堅決防范和遏制違法建設行為，提升安全生產標準化管理水平，提升建筑施工安全風險防范和治理能力，本文提出如下對策思考。
堅持底線思維牢固樹立安全發展理念
各地、各相關部門和企業必須堅持生命至上原則，堅守安全生產紅線、底線，堅決克服松懈行為、麻痹思想、僥幸心理，對安全生產絲毫不能掉以輕心。
要超前研判可能出現的各種安全風險，及時制定采取針對性的管控措施，落實安全監管責任，結合本地區、本行業領域工作實際，深入查找和分析本地建筑施工安全生產存在的薄弱環節，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，加強監管執法，強化責任落實，切實堵塞漏洞，嚴防事故發生。
強化責任落實 健全安全生產綜合監管體系
●健全建筑施工安全生產監管責任體系
進一步落實建筑施工企業安全生產主體責任，健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，加強基礎工作，形成自我約束、不斷完善安全生產工作機制，使安全工作有法可依，違法必究。
在完善制度、健全安全生產監管體系的同時，加快建立安全生產法律、信息、技術裝備、宣傳教育、培訓和應急救援體系，以形成對安全生產綜合監管工作的有力支撐和有效保障。
●深查細排立改建筑施工現場安全隱患
重點排查在建、在修或升級改造的大跨度建（構）筑物，以及基坑支護、高大模板工程及支撐體系、腳手架、建筑起重機械設備安裝拆除及使用等危大工程的安全隱患，從最容易忽視的環節入手查隱患找問題，做到起底式、全覆蓋排查整治，切實不留死角和重大安全隱患。
對施工現場存在較大安全隱患或現場管理混亂的建筑工地，一律停工整改，經檢查確認整改到位后才能予以復工。對排查出來的隱患問題建立臺賬、記錄在案，對未能立即整改的風險隱患明確專人跟蹤負責，務必落實閉環管理。
建設主管部門及相關執法部門組織開展建筑施工安全檢查和執法巡查，嚴查立改安全隱患和非法違法行為，認真落實安全隱患曝光常態警示制度，對安全隱患和反面典型公開曝光，形成“利劍高懸、震懾常在”的工作態勢。
●構建工程參建各方安全風險管控機制
加強重大安全風險動態辨識。施工單位應建立和落實項目重大安全風險源動態辨識制度，與“五牌一圖”（五牌：工程概況牌、安全紀律牌、防火消防牌、文明施工管理牌和監督舉報電話牌；一圖：施工現場布局圖）一起在施工現場公示。
強化重大安全風險源分級管控。施工單位應嚴格按照相關規定，對危險性較大的分部分項工程進行分級管控，開展安全專項施工方案的編制、審批、論證、交底與實施工作，將安全技術保障措施全過程落實到位。
強化安全生產應急救援保障。工程參建各方應加強崗位應急培訓，健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線從業人員第一時間化解險情和自救互救的能力。從企業實際出發，逐步制定適應本單位的應急預案，使預案更加趨于科學合理，可操作性和實效性更強，及時組織開展應急演練活動，切實提高防范處置事故能力。
●建立健全監管部門安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”
建立健全安全生產監管體系。加強施工安全監管機構建設，完善機構和人員，提高安全監管人員綜合素質和能力。加大隱患排查治理和監督檢查力度，對企業負責人及項目負責人現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實情況進行跟蹤督查。
深化安全生產“打非治違”。突出重點，嚴打建筑施工領域違法行為。嚴查建設單位規避招標，不辦理施工許可、安全監督手續，將工程發包給不具備相關資質、無安全生產許可證的施工企業行為；嚴查施工、監理單位嚴重作假、無相關資質或超越資質范圍承攬工程行為；嚴查工程項目不認真執行企業主要負責人及項目負責人施工現場帶班、安全隱患排查治理、安全事故報告等制度規定，“安管人員”及特種作業人員無證上崗行為。
持續開展安全生產整治行動。突出重點，狠抓落實，力求治本，加強對深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電、高處作業等重點領域和環節的檢查，確保專項整治工作有效開展。
加強安全防護措施。施工作業人員在施工中必須按規定正確佩戴安全帽、安全帶等勞動保護用品，不得冒險作業。施工單位要嚴格執行封閉施工制度，按規定進行現場圍護和在醒目位置懸掛安全警示標志，禁止非施工人員進入施工區域。施工企業、監理單位等各方主體應嚴格執行法律法規的各項要求，進一步完善、細化安全管理規章制度，量化安全管理指標，健全從企業負責人到每一名員工的安全責任制。
●加強安全生產源頭治理
嚴格市場準入，扎實抓好資質資格管理。對建筑施工、監理、監測、檢測及建筑起重機械安裝、租賃等單位“安管人員”、特種作業人員資質必須嚴格審查，認真把好市場準入關口。
強化安全生產條件動態檢查與建筑施工安全生產標準化考評，督促建筑施工企業落實安全生產基本條件。
以《中華人民共和國安全生產法》和相關法律為重點，通過各種方式，大力開展對農民工等重點人群的安全意識教育，加大重點領域的安全宣傳力度，加強對突發事故自救互助知識和技能的學習。開展安全生產法學習培訓，加強安全人員考核和繼續教育等工作，不斷創新安全生產宣傳形式，增強全民安全意識，提升安全技能。
加大對安全隱患的排查和處罰力度，對安全隱患整改不及時不到位的，按規定予以處罰，公開曝光，形成震懾，從源頭上預防和消除各類安全隱患。
壓實主體責任 提升建設項目安全監管實效
●主要負責人
壓實本地區、本部門和本單位相關建設項目主要負責人責任，組織開展“首要責任和總包單位主要責任落實”、安全生產“全過程和全員責任落實”大家談活動和安全生產第一責任人“安全生產承諾踐諾活動”，集中推進全覆蓋專題安全教育培訓，有針對性地開展建設領域重大事故隱患判定標準解讀，組織觀看安全生產警示教育片，以案示警，嚴格考核，增強安全生產“第一責任人”的安全意識和法治意識，提升與從事的生產經營活動相匹配的安全管理能力和水平。
●關鍵崗位
緊盯專職安全生產管理人員、關鍵技術崗位、班組長、監理工程師等關鍵崗位工作人員，不斷提升現場監管隊伍整體素質。
●一線人員
落實建設領域一線從業人員全員安全教育培訓制度，嚴格施工項目安全技術交底和班前安全生產教育，講清說透施工現場風險源、控制措施及應急處置方案，增強作業人員安全防范意識，提高現場處置能力，堅決杜絕弄虛作假、形式主義。
堅持齊抓共管 夯實建筑施工安全基礎工作
●加強安全生產宣傳教育
采取多種形式，按照多培訓、多學習、多實踐的“三多”安全學習法，廣泛深入地開展安全生產宣傳教育，特別是加強建筑施工相關法律法規的學習、宣傳和貫徹，切實做好安全生產活動的安排、部署。同時加強對全體員工的安全生產教育培訓和考核工作，提高安全生產管理水平，有計劃地從院校招錄一批安全管理專業畢業生充實到安全生產管理崗位。
●加強監督檢查
倡導依照施工安全標準化工地進行現場管理，制定科學、合理、經濟和具有可操作性的措施。實施隨機性檢查、抽查、巡查，避免突擊整改、增大投入、掩蓋問題，必要時應采取旁站式監督。切實加強安全生產專項治理工作，重點開展高處作業、高大模板支護、深基坑、土方坍塌、物體打擊、機具傷害、火災等多發性事故的專項治理。
●開展監理行業專項整治
集中開展房屋建筑和市政基礎設施工程監理行業專項整治行動。重點檢查企業相關資質、關鍵崗位人員配備、監理責任落實等，堅決整治監理行業違法違規行為，增強監理企業和監理人員責任意識、誠信意識、自律意識，促進監理企業和監理人員規范監理行為、履行監理職責、落實建設工程相關法律法規及標準規范，進一步提升監理隊伍的整體素質，提高工程項目質量安全管理水平，健全完善監理行業監管長效機制，促進監理行業高質量發展。要求監理企業認真履行監理職責，加強行業自律，著力提高項目監理現場履職能力水平。認真監督建設工程施工質量安全，強化責任擔當，敢于動真碰硬，確保建設工程質量安全，守牢建設工程質量安全底線。建立健全監理人員個人執業制約制度、考核制度，形成監管部門與企業、企業與監理人員的良性互動。利用“紅黑榜”制度，加強對監理企業和執業人員的監督，規范行業管理，保障建設工程安全運行。
●開展企業安全評價
通過一系列標準化的安全評價，促進企業實現本質安全。通過安全評價，對企業的安全工作現狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發現其存在的不足和安全隱患，督促其完善和整改，以提升企業的安全防范能力。進一步加大安全生產資金的投入，不斷加大設備更新、安全設施維護、勞動者個人防護資金的投入，為生產中的關鍵安全設施配備足夠的安全保障系統。在進行新建、改擴建工程中確保安全生產資金的投入。
建筑施工領域安全風險防范，事關安全生產基層基礎工作的穩固。必須進一步加強管理，建立新的運行機制，結合運用法律、經濟、行政、教育等手段，強化建筑施工領域安全風險防范，努力抓好安全生產，加強安全生產監督管理，從源頭上防范和遏制事故發生，保障群眾生命和財產安全，促進經濟社會高質量發展。
作者單位為江蘇省鹽城市大豐區住房城鄉建設局
來源：中國建設新聞網
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