在8月23日上午國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，目前上海等22個城市正在試點(diǎn)房屋養(yǎng)老金制度，試點(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來。
房屋養(yǎng)老金制度引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，有人擔(dān)心房屋養(yǎng)老金會加重自己的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然，多位受訪專家表示，這項(xiàng)制度的實(shí)施，不僅不會增加老百姓負(fù)擔(dān)，更不會減損大家權(quán)益，反而可以為房屋提供全生命周期的安全管理。
為什么建——一切為了保障群眾房屋安全
“房屋養(yǎng)老金制度的提出，源于湖南長沙‘4·29’特別重大居民自建房倒塌事故。”華東政法大學(xué)法律學(xué)院副教授劉競元在接受本報(bào)記者采訪時表示，事故發(fā)生后，為及時消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，國務(wù)院辦公廳于2022年5月24日印發(fā)《全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》，提出逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。
“房屋養(yǎng)老金就是其中最核心也是最關(guān)鍵的一環(huán)。”她說，我們居住的房屋，類似人的身體，會隨著房齡的增加不斷老化。我國存量住房平均房齡大概為30年~40年，一大批住房已處于“中年維修期”或“老年危房期”，老舊小區(qū)占比近40%。此類房屋因建造年代久遠(yuǎn)，受建造技術(shù)和建材質(zhì)量等影響，房屋質(zhì)量存在諸多安全隱患，如地基沉陷、墻壁斷裂、外墻脫落、公共建筑配套陳舊落后等，房屋安全矛盾突出，事故頻發(fā)。房屋定期體檢和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)無疑是事前預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)分散最好的方式和手段，房屋養(yǎng)老金則可以為這兩項(xiàng)制度的開展提供資金支持和經(jīng)費(fèi)保障。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長尹飛同樣持此觀點(diǎn)：“房屋與普通商品相比，其生命周期較為漫長。在這個過程中，為了保障房屋安全與正常使用，必然會出現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)、維修乃至更換、重建的費(fèi)用。這類費(fèi)用，就可稱為‘房屋養(yǎng)老金’。”
“房屋養(yǎng)老金是一個通俗、形象的說法，借用了社保中的養(yǎng)老金概念，但兩者的含義有很大區(qū)別。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院副院長、講席教授曾慶生稱，房屋養(yǎng)老金由個人賬戶資金和公共賬戶資金兩部分組成。其中，個人賬戶資金即為目前的住宅專項(xiàng)維修資金，其使用由業(yè)主共同決定，用于房屋公共部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修；另一部分是公共賬戶資金，用于房屋主體結(jié)構(gòu)和共用設(shè)施設(shè)備定期檢查、督查以及應(yīng)急托底保障，確保房屋主體結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
“建立房屋養(yǎng)老金制度，是國家為保障人民群眾房屋安全作出的兜底性制度。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示，盡管我國建立了購房者按建安成本5%～8%繳納房屋維修基金的制度，并在保障小區(qū)公共部位日常維護(hù)和電梯等設(shè)施更新中發(fā)揮了重要作用，但因數(shù)量十分有限，已難以滿足城市房屋安全維護(hù)和老舊小區(qū)更新需要。因此，一些城市正在嘗試多元化籌資，如財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓金、公積金增值收益等，以形成穩(wěn)定的資金池，應(yīng)對未來存量房維護(hù)和更新的大筆支出，減輕大家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
建什么——重點(diǎn)是政府建公共賬戶
“這次建立的房屋養(yǎng)老金制度，主要是使用公共資金、建立房屋養(yǎng)老金公共賬戶。”尹飛表示，目前，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的款項(xiàng)來自于公共資金，按照“取之于房、用之于房”的原則，正在由地方政府探索，通過優(yōu)化調(diào)整土地出讓收入使用范圍或通過財(cái)政資金等多渠道籌措資金。“因此肯定不會加重業(yè)主負(fù)擔(dān)。”
曾慶生也強(qiáng)調(diào)，房屋養(yǎng)老金制度的建立，不會也不應(yīng)增加業(yè)主的額外負(fù)擔(dān)。他說：“因?yàn)椋圏c(diǎn)的重點(diǎn)是政府把公共賬戶建立起來，用政府的‘幫助之手’補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金制度的短板，通過統(tǒng)籌使用公共賬戶的資金，構(gòu)建房屋公共安全屏障，切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感、安全感、幸福感。”
“當(dāng)然，房屋養(yǎng)老金公共賬戶的建立、制度的推進(jìn)與落實(shí)均需地方政府給予大力支持，也需在試點(diǎn)中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，提高資金使用質(zhì)效，彰顯房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制的成效。”劉競元說。
虞曉芬在接受記者采訪時也提到，類似房屋養(yǎng)老金的做法在國際上有先例，如韓國通過多種渠道積累了可觀的住房基金。她認(rèn)為，建立健全房屋養(yǎng)老金制度是一個長期工程，需要整合各方面資源，優(yōu)化資金補(bǔ)助策略。
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