三、切實加強工程建設全過程安全質量管理
    工程的實施是項目建設的中心環節。建設、勘察、設計、施工、監理單位等有關方面應認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，切實提高安全質量意識，強化安全質量管理，確保工程質量安全。
    （一）建設單位要全面負起管理職責。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據事前確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位加強安全質量管理，確保工程安全質量。要認真執行工程的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。要定期和不定期地對安全質量管理體系運行情況，勘察設計單位、施工單位和監理單位落實安全質量責任情況進行檢查。
    （二）加強設計服務，降低工程風險。設計單位要加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現場施工情況，對施工單位發現的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據項目進展情況，不斷優化設計方案，降低工程風險。
    （三）加強施工管理，切實保障工程安全質量。施工單位要按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執行有關安全質量的要求，認真落實設計方案中提出的專門安全質量防護措施，對列入建設工程概算的安全生產費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監測管理，根據標準規程，科學編制監控量測方案，合理布置監測點。
    （四）加強工程監理，減少安全質量隱患。監理單位應認真審查施工組織設計中的安全技術措施，確保專項施工方案符合工程建設強制性標準。要發揮現場監理作用，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。落實安全監理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。
    （五）建立施工實時監測和工程遠程監控制度。建設單位應委托獨立的第三方監測單位，對工程進展和周邊地質變形情況等進行監測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監控網絡系統，接收并及時分析處理施工現場信息，強化工程安全質量的信息化管理。
    （六）強化竣工驗收質量管理。要嚴格按照國家有關規定和技術標準開展竣工驗收工作，將工程質量作為工程竣工驗收的重要內容。工程質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收；工程質量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關質量驗收標準后，方可交付使用。

    四、嚴格落實安全質量責任
    要切實提高安全質量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量責任約束機制，有效保障工程安全質量。
    （一）嚴格落實工程安全質量責任制。建設單位對項目建設的安全質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監理單位對施工安全質量承擔監理責任。相關單位違反國家規定，降低工程安全質量標準的，依法追究責任。由此發生的費用由責任單位承擔。
    （二）嚴格注冊執業人員責任。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執業人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責。總監理工程師、監理工程師按各自職責對監理工作負責。造成安全質量事故的，要依法追究有關方面責任。
    （三）強化工程中介服務機構的責任。工程監測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監測數據、檢測和科研結果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。
    （四）落實工程質量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。對由于調動工作、退休等原因離開原單位的相關人員，如發現在原單位工作期間違反國家建設工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。
    （五）建立安全質量信息發布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監理等單位的安全質量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質管理等工作中，應充分利用安全質量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

    五、建立健全快速有效的應急救援體系
    進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，防止安全質量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。
    （一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業主管部門，要制定重大工程安全質量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業力量，強化工程突發險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。
    （二）規范事故報告和調查處理。各級行業主管部門和安全監管部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調查協調處理機制。
    （三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要完善應急搶險機構設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

    六、全面提高基礎保障能力
    消除重大工程安全質量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規范、充實監管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質量的基礎保障能力。
    （一）推動工程安全質量標準化管理。各行業主管部門及行業協會要加強工程質量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環節。建設、施工單位要結合項目情況制定作業標準和相關規定，嚴格落實各項工程規范。
    （二）加強政府安全質量監管隊伍建設。要加強安全質量監管隊伍建設，充實監管人員，提供必要的工作條件。工程安全質量監督機構的經費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質量監督機構和人員的考核，落實責任制，建立責權明確、行為規范、執法有力的安全質量監管隊伍。
    （三）通過科技進步促進工程安全質量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發和推廣應用。
    （四）加強人才培養和工程安全質量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監理力量的有效供應。行業主管部門、行業協會等要定期組織工程安全質量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農民工等非專業人員上崗、轉崗前的培訓工作。要加強對監理人員的安全技術培訓。
    地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工程安全質量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）有關加強工程質量與安全工作的要求，結合今年“質量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質量保障工作的長效機制，不斷提高工程質量，確保工程安全。

                                                                                                國家發展改革委
                                                                                                工業和信息化部
                                                                                                住房城鄉建設部
                                                                                                交 通 運 輸 部
                                                                                                鐵　　道　　部
                                                                                                水　　利　　部
                                                                                                安全監管總局
                                                                                           二○○九年十二月十四日