基本建立全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日……

全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署要求，在各地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，改革工作順利推進(jìn)，較好完成了各項(xiàng)任務(wù)，取得了一定實(shí)效。

優(yōu)化再造審批流程  統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管體系

據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，通過實(shí)施改革，優(yōu)化再造了全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可和竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，制定了全國統(tǒng)一的審批流程圖示范文本。目前，聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制審批等一系列精簡審批舉措落地見效。

同時(shí)，建立了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。地級(jí)及以上城市均整合建成覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國家、省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，初步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。部分地區(qū)還加快推進(jìn)“掌上辦”、無紙化審批、BIM報(bào)建和智能化審查，持續(xù)提升審批管理效能。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后制定系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)管理辦法、全流程網(wǎng)上審批規(guī)程等制度文件，加強(qiáng)與相關(guān)系統(tǒng)信息共享，全流程在線審批有力推進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批機(jī)制不斷完善。2018年以來，各地通過工程審批系統(tǒng)審批工程建設(shè)項(xiàng)目95.49萬個(gè)，辦理審批服務(wù)事項(xiàng)308.3萬件。

形成了統(tǒng)一規(guī)范的審批管理體系和監(jiān)管方式。各地均建立完善了“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”的審批機(jī)制，按階段制定統(tǒng)一的申報(bào)表單，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，有效加強(qiáng)全過程協(xié)同審批服務(wù)管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地制定出臺(tái)了一系列保障和推進(jìn)改革的配套制度文件，分批對(duì)相關(guān)法律法規(guī)提出修改建議，并配合有關(guān)部門推動(dòng)完成有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章和文件的修訂工作，逐步完善制度框架。同時(shí)，各地基本建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。

此外，還建立了我國工程建設(shè)項(xiàng)目審批評(píng)估指標(biāo)體系，在評(píng)估世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)的社會(huì)投資小型倉儲(chǔ)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了評(píng)估我國更具代表性的社會(huì)投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑3類項(xiàng)目，評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)為工程審批便利度和各項(xiàng)改革措施落實(shí)滿意度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年委托第三方開展評(píng)估，客觀反映各地改革成效，幫助各地有針對(duì)性地進(jìn)一步深化改革，同時(shí)通過“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建議和投訴”微信小程序，廣泛聽取意見建議，持續(xù)深入推進(jìn)改革。

審批時(shí)間大幅壓減  企業(yè)辦事更加便捷

“審批時(shí)間由200個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，每年為市場(chǎng)主體節(jié)約成本3000億元以上。”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，改革前，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門、辦理100多道手續(xù)。改革后，各地通過精簡規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，將全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)。

為了方便企業(yè)辦理審批、提高市場(chǎng)主體滿意度，各地均實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)大力推進(jìn)全流程在線網(wǎng)辦，企業(yè)無需再跑不同部門窗口，不少地區(qū)還大力推行項(xiàng)目管家、幫辦代辦等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)開展的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估顯示，85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時(shí)間得到有效壓減、辦事更加便捷。在全國工商聯(lián)組織的2020年“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”中，企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目審批工作滿意度也很高。

此外，我國在世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名持續(xù)提升，2019年由2018年的全球第172位提升至全球第121位，2020年提升至全球第33位，比2019年躍升88位、比2018年躍升139位。

助推政府職能轉(zhuǎn)變  形成國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)

通過實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一了全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、事項(xiàng)清單，將全流程審批事項(xiàng)納入綜合窗口和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理，形成了閉合成熟的審批管理機(jī)制，有力消除了投資建設(shè)跨區(qū)域流動(dòng)和合理配置的制度機(jī)制障礙。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說：“今年，我部又針對(duì)違規(guī)增設(shè)審批條件和環(huán)節(jié)、指定壟斷機(jī)構(gòu)等7類體外循環(huán)和隱性審批問題，在全國開展專項(xiàng)整治。截至目前，各地共整治問題763個(gè)，進(jìn)一步解決了工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域存在的堵點(diǎn)問題。”

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革同時(shí)推動(dòng)了由以往碎片部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變，將全流程劃分為4個(gè)階段，全面實(shí)行項(xiàng)目前期策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收等改革舉措，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程線上審批，有效打破了部門壁壘，形成部門協(xié)同審批機(jī)制。上海等地通過設(shè)立一站式審批審查中心，全面推行“只登一扇門”“只對(duì)一扇窗”“只見一部門”，推動(dòng)“整體政府”式政務(wù)服務(wù)機(jī)制。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，改革在有效精簡了審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)并通過推進(jìn)“清單制+告知承諾制”進(jìn)一步降低了企業(yè)辦事門檻的同時(shí)，通過加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”、建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批紅黑名單、完善信用監(jiān)管機(jī)制等不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不少地區(qū)還通過加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、智慧工地的信息共享，有效加強(qiáng)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“放得了”“管得住”。

來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：劉麗媛