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“以人民為中心” 全方位助力城鄉建設綠色轉型
日前，中辦、國辦聯合印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》），開宗明義地指出“城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體”，對城鄉建設領域進行了系統性規劃和布局，并將“建設高品質綠色建筑”作為深入貫徹落實綠色發展理念的重要抓手，指明了高品質綠色建筑是推動城鄉建設提質增效、增強人民群眾獲得感、提升建筑綜合減碳能力的重要一環。
綠色建筑是在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。綠色建筑強調了“以人民為中心”這個基本原則，體現了“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明智慧與現代建筑科技的深度融合。當前，我國綠色建筑不論政策體系、標準體系、技術體系還是工程規模，均已走在世界前列，從城鄉建設領域開拓了支撐綠色發展和滿足人民群眾的美好生活的有效路徑。立足新發展階段，綠色建筑還需著眼更深層次的發展需求和更宏偉的戰略目標，從系統工程和全局角度尋求治理之道。
構建“新建+既改”兼顧的綠色建筑推進機制
在社會發展進程中，城鄉建設始終伴隨著新建筑的建造實施和老建筑的改造升級。當前我國城鄉建設開始由追求發展速度和規模向更多的追求質量和效益轉變，統籌兼顧新建建筑與既有建筑的協調推進工作，將成為推動綠色建筑向縱深發展的雙輪驅動力和必然要求。
新建建筑層面，要加大城鎮新建建筑中綠色建筑標準強制執行力度，解決綠色建筑城鄉區域發展不平衡問題。《意見》指出要鼓勵建設綠色農房。加強以《綠色建筑評價標準》為核心的綠色建筑標準體系建設，將綠色建筑的控制性要求納入全文強制性規范，提高綠色建筑底線控制水平，到2022年和2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑實施比例達到70%和100%，實現綠色建筑的普及推廣。
既有建筑層面，針對我國既有建筑存量大、環境品質差、節能水平低、抗震水平不高、配套設施缺乏等問題，《意見》強調要“推進既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施”。工作中要盡快修訂國家標準《既有建筑綠色改造評價標準》，更新綠色化改造評價指標體系，提高低碳節能水平，鼓勵既有建筑改造達到綠色建筑標準要求，引導當前改造模式從單一點狀向多點合力轉變。
下一步，要建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，充分發揮標識制度對新建綠色建筑和既有建筑綠色改造的全局性引導作用，著力實施綠色建筑統一標識制度，由住房和城鄉建設部門科學設計工作流程和監管方式，完善綠色建筑標識申報、審查、公示制度，構建起“新建”與“既改”雙引擎驅動下綠色建筑推進機制。
形成“技術+政策”協同的綠色建筑推廣路徑
《意見》強調要“推動高質量綠色建筑規模化發展”，蘊含了“質”和“量”兩個層次的內涵，對新時期強化科技驅動、創新監管模式、加強政策引導、完善法律法規，形成技術與政策有效協同的綠色建筑推廣路徑提出了更高的要求。
技術層面，要構建綠色建筑技術創新體系，充分發揮科技創新的支撐引領作用。要著力提升綠色建筑的健康性、舒適性、功能性以及防疫屬性，增進人民福祉。提升綠色建筑的綜合減碳能力，推動可再生能源與綠色建筑融合創新發展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑，持續助力建筑領域碳達峰、碳中和。
政策層面，將加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，各地通過專項資金支持等方式，調動項目及公眾主動應用綠色建筑產品、技術的積極性。鼓勵金融機構設計多過程覆蓋的創新性金融產品，加大對綠色建筑項目的融資支持力度，拓展融資渠道和方式。繼續完善配套法規體系，發揮法律、法規、規章對行業發展的引導和約束作用，形成一種政策激勵與強制約束有效協同的政策體系和運行機制。
建立“設計+運行”并重的綠色建筑保障體系
“全壽命期”是綠色建筑的突出特色，充分發揮這一優勢在城鄉建設綠色轉型中的重要作用，就要抓好綠色設計與綠色運行，著力改善運行管理環節技術薄弱的問題，建立“設計”與“運行”并重的綠色建筑保障體系。
設計層面，《意見》提出要規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，提高農房設計和建造水平，編制綠色建筑設計標準，強化綠色建筑標準實施效力，分階段、分類型、分氣候區地實現更高節能和更低碳排放的設計標準，鼓勵地方執行更高水平的綠色建筑標準，充分發揮設計標準促進、引導科學技術轉化為現實生產力的能動性。
運行層面，《意見》提出要建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力，實現建筑能耗和資源消耗的實時監測、數據分析，發揮數據決策支撐和市場服務作用。商業模式上，推廣合同能源管理、合同節水管理服務模式，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，以市場力量形成降低建筑運行能耗、水耗的持續動力。
總體而言，建設高品質綠色建筑是一項復雜的系統工程。下一階段，在生態文明思想指引以及《意見》的指導下，綠色建筑必將實現更高質量的發展，在助力落實我國能源生產和消費革命戰略、應對氣候變化、推動城鄉建設提質增效、增強人民群眾獲得感、注入社會經濟發展新動能等方面，發揮更加積極的作用。
來源：中國建設新聞網
作者系中國建筑科學研究院有限公司科技發展研究院高級工程師 孟沖
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